雄安新区与京津冀协同发展的关系

摘要

本报告系统回答了雄安新区、京津冀协同发展、京津冀世界级城市群、北京（京津冀）国际科技创新中心四大概念之间的关系，核心结论是京津冀协同发展是定位更高的国家战略，其余三者均服务于这一战略。 京津冀协同发展于2014年2月上升为国家战略，十二年来持续走深走实，2014年7月至8月间京津冀签署18项协议并率先在产业、生态、交通三大重点领域突破，2015年4月《京津冀协同发展规划纲要》审议通过。 战略出台三年后的2017年4月1日设立河北雄安新区，其首要功能定位是作为北京非首都功能疏解集中承载地，重点承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等非首都功能，是协同发展的关键落子。 在世界级城市群维度，2026年年初发布的《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》确立“一核两翼、双城多点、双廊多圈”空间格局，雄安新区与北京城市副中心作为北京“两翼”比翼齐飞，是京津冀世界级城市群的重要一极。 在科技创新维度，2025年12月中央经济工作会议明确建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，2026年3月科技部介绍将构筑“一平台两廊三支点”协同创新网络，雄安新区与天津滨海新区、石家庄同为三大重要支点。 报告同时强调雄安新区具有超越京津冀协同发展的深远意义，将对新时代下全国各地高质量发展起到引领和示范作用；风险因素为政策落地存在时滞、作者解读视角和政策思路有限等。

主要观点

• 京津冀协同发展是定位更高的国家战略：2014年2月上升为国家战略，十二年来持续走深走实，雄安新区、京津冀世界级城市群、北京（京津冀）国际科技创新中心均服务于这一战略。

• 战略落地节奏明确：2014年7月至8月间京津冀签署18项协议，三省市成立推进协同发展机构，率先在产业、生态、交通三大重点领域突破；2015年4月《京津冀协同发展规划纲要》审议通过，随后全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划及土地、城乡、水利、卫生等专项规划陆续印发实施。

• 《京津冀协同发展规划纲要》明确京津冀整体定位为“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”；北京（京津冀）国际科技创新中心是国家规划建设的三大国际科技创新中心之一，由京津冀三地共建，定位为世界级科技创新策源地。

• 雄安新区是京津冀协同发展的关键落子：京津冀协同发展国家战略出台三年后，2017年4月1日中共中央、国务院印发通知决定设立国家级新区河北雄安新区，而协同发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能。

• 雄安新区首要功能定位是作为北京非首都功能疏解集中承载地：2018年4月《河北雄安新区规划纲要》明确该定位，2018年12月国务院批复河北雄安新区总体规划（2018—2035年）时强调重点承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等非首都功能，增强雄安新区内生发展动力。

• 雄安新区还承担努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板的光荣使命：2026年3月习近平总书记第4次视察雄安新区时强调，要牢牢把握首要功能定位，努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板。

• 雄安新区是京津冀世界级城市群的重要一极：2015年4月规划纲要已提出打造“以首都为核心的世界级城市群”，2025年8月中共中央、国务院《关于推动城市高质量发展的意见》支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，2026年3月写入“十五五”规划纲要。

• 2026年年初京津冀三地联合编制的《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》正式发布，确立“一核两翼、双城多点、双廊多圈”空间格局：北京为核心，雄安新区和北京城市副中心为“两翼”，唱好京津“双城记”，多点包括北京10个新城及天津、河北多个节点城市，双廊依托京津、京雄走廊。

• 建设北京（京津冀）国际科技创新中心是落实京津冀协同发展战略的重要举措：2025年12月中央经济工作会议明确提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，我国科创中心建设从单个城市突破迈向区域协同共建阶段；2026年2月习近平总书记考察北京时强调抓住扩围契机，加强与天津市、河北省的协同创新和产业协作。

• 科创中心将构筑“一平台两廊三支点”协同创新网络：以北京“三城一区”（中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区）为主平台，以中关村为主阵地，以京津、京雄新质生产力走廊为骨干，以天津滨海新区、河北雄安新区、石家庄为重要支点，雄安在其中具有不可替代的作用。

• 报告认为雄安新区既在承接北京非首都功能疏解、建设京津冀世界级城市群重要一极、助力北京（京津冀）国际科技创新中心等方面持续将京津冀协同发展向纵深推进，又具有超越京津冀协同发展的深远意义，将对新时代下全国各地高质量发展起到引领和示范作用。

• 风险因素：政策落地存在时滞，作者解读视角和政策思路有限等。

论述逻辑

• 提出问题并定性：报告开篇提出雄安新区、京津冀协同发展、京津冀世界级城市群、北京（京津冀）国际科技创新中心之间的关系问题，随后论证京津冀协同发展是定位更高的国家战略，其余三大概念均服务于它。

• 从战略核心到关键落子：京津冀协同发展的“牛鼻子”是疏解北京非首都功能，而雄安新区首要功能定位恰是北京非首都功能疏解集中承载地，因此雄安新区是协同发展的关键落子。

• 从规划定位到城市群一极：规划纲要提出以首都为核心的世界级城市群定位，首都都市圈空间协同规划进一步确立“一核两翼、双城多点、双廊多圈”格局，雄安作为“两翼”之一，因而成为京津冀世界级城市群的重要一极。

• 从战略举措到创新支点：建设北京（京津冀）国际科技创新中心是落实协同发展的重要举措，“一平台两廊三支点”协同创新网络将雄安列为三大支点之一，因此雄安也是科创中心的重要支点。

• 结论递进：雄安新区在承接疏解、建设世界级城市群重要一极、助力科创中心等多方面将京津冀协同发展向纵深推进，同时以新时代创新高地和高质量发展样板的使命超越协同发展本身，对全国形成引领和示范。

关键展望

• 未来在首都经济圈和京津冀世界级城市群的空间格局中，北京将作为现代化首都都市圈协同发展的核心，雄安新区和北京城市副中心将作为北京的“两翼”比翼齐飞。

• 支持打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级城市群已于2026年3月写入“十五五”规划纲要，是后续政策推进的明确验证点。

• 北京（京津冀）国际科技创新中心扩围后的三地协同创新与产业协作是重要观察方向：推动三地共同梳理和布局创新链产业链，强化政策互认、资源共享、平台共建、项目共研，促进创新要素自由流通、优势互补。

• 风险提示：政策落地存在时滞，作者解读视角和政策思路有限等；报告未给出具体目标价、评级或量化的时间窗口预测。

推荐标的

• 报告未明确给出推荐标的：本报告为宏观专题研究，全文未涉及具体公司覆盖、评级、目标价或交易性标的。

关键图表

图1. 雄安“建设新时代创新高地和推动高质量发展样板”展厅

图3. 北京国际科技创新中心的协同创新网络，北京“三城一区”为主平台、中关村为主阵地