中指控股 中指控股研究所 宏观经济 中国经济 政策要闻：一线城市接连优化政策

摘要

本期政策要闻覆盖2026年8月3日至8月9日，核心是一线城市接连优化房地产相关政策。 中央层面，央行召开2026年下半年工作会议，继续实施适度宽松的货币政策、保持流动性充裕，报告预计后续降息降准等政策仍有空间。 北京8月7日印发通知，非京籍家庭购买五环内商品住房的社保/个税年限由2年调减为1年，公积金夫妻双方缴存首套最高240万元、叠加上浮后最高可达340万元。 上海出台工商业项目土地使用权续期指导意见（试行），确立“以续期为常态、不续期为例外”，续期价格不低于基准地价70%，并为拟发行REITs项目简化优质项目核定程序。 上海“十五五”土地规划明确存量土地供应比例力争达70%，天津发布住房发展“十五五”规划，绍兴上虞区老旧小区自主更新试点总投资约45亿元。 需求端，湖州、海口、滨州邹平等地发放购房补贴，南宁、广州、武汉、内蒙古等多地优化公积金政策。 政策频次方面，6月合计124条、7月113条、8月（截至8.9）为15条，公积金调整为频次最高的政策类型。

主要观点

• 央行召开2026年下半年工作会议，继续实施适度宽松的货币政策，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配，并保持人民币汇率基本稳定；报告据此预计后续降息降准等政策仍有空间。

• 央行会议另部署下调结构性货币政策工具利率，增加科技创新和技术改造再贷款、支农支小再贷款额度并单设民营企业再贷款；金融“五篇大文章”贷款同比增长11%。

• 北京放松限购：非京籍家庭购买五环内商品住房的社保/个税缴纳年限由2年调减为1年，全市统一为“1年”；父母将商品住房赠与成年子女不再核验购房资格。

• 北京公积金5项措施大幅提额：单人缴存首套最高120万元、夫妻双方首套最高240万元；城六区户籍家庭城六区外购首套上浮20万元、绿色建筑上浮40万元、多子女家庭上浮40万元，可叠加上浮，夫妻最高贷款额度可达340万元。

• 北京公积金配套优化：每缴存1年可贷20万元（单人）/40万元（夫妻），缴存5年1个月即达上限；支持存量房“带押过户”；装修提取按增值税发票金额50%计算、每套最高25万元。

• 报告认为北京大力度优化楼市政策有助于提振市场情绪、促进住房需求释放，北京作为全国房地产市场风向标之一，对全国市场预期修复也将起到积极作用。

• 上海工商业用地续期新政：适用除居住用地外的工业、商业、旅游、娱乐、办公、教育等国有建设用地，分到期续期（剩余年期不足3年）和提前续期两类，续期年限与剩余年限之和不超法定上限（工业50年/商业40年），产业类工业用地原则上按20年弹性年期重签合同，续期价格不低于基准地价70%。

• 上海针对拟发行REITs项目制定续期规则，可简化优质项目核定程序，报告认为有助于提升项目估值、提振大宗交易活跃度、利好存量资产盘活；广州、上海两大一线城市相继落地，预计更多城市有望加快跟进。

• 上海“十五五”土地规划：期末建设用地总规模不突破3200平方公里，年均土地供应35-40平方公里，存量土地供应比例力争达70%；住宅用地供应总量不少于20平方公里，工业用地年均可供应10平方公里以上，每年度低效用地减量约7平方公里。

• 绍兴上虞区推进老旧小区自主更新：以2000年前建成的预制板结构住宅小区为对象，申请门槛90%同意（比越城区低5个百分点），实施门槛“双2/3参与+双3/4同意”，拆除重建签约率100%方可动工；已框定6大试点区块，总投资约45亿元、总建筑面积约50万㎡。

• 需求端补贴加码：湖州新建商品住房最高5万元消费券、首次购房补贴最高2.5万元、多孩家庭最高10万元；海口D类人才购房补贴每年6万元（累计不超3年）；滨州邹平每户发放5000元（总额200万元）。

• 公积金政策多地优化：广州、佛山、肇庆、清远四市签署协同发展合作协议、推动信息系统互通；武汉取消首套商贷还款提取每12个月一次的限制，还款6个月后每月可提取；南宁首套贷款最高提至90万元；内蒙古最高额度提至150万元、人才及多子女家庭180万元。近3月政策频次：6月合计124条、7月113条、8月（截至8.9）15条，其中调整公积金分别为60条、55条、9条。

论述逻辑

• 央行下半年工作会议基本延续中央政治局会议对货币政策的定调（综合运用并适时调整货币政策工具、优化财政金融协同促内需政策），报告由此推出“后续降息降准等政策仍有空间”的判断。

• 中央政治局会议部署“稳定房地产市场”→北京8月7日大力度优化限购与公积金政策→报告推断这有助于提振市场情绪、促进住房需求释放。

• 北京作为全国楼市风向标，其政策进一步调整优化→全国市场预期修复→北京及全国房地产市场企稳迹象有望进一步显现。

• 上海出台工商业用地续期政策并针对拟发行REITs项目制定续期规则→提升项目估值、提振大宗交易活跃度→利好存量资产盘活与城市更新；广州、上海相继落地→报告预计更多城市有望加快落地同类政策。

• 需求端补贴（湖州、海口、邹平等）与公积金优化（广州都市圈、武汉、南宁、内蒙古等）持续出台，近3月政策频次表显示公积金调整为最高频政策类型，佐证地方政策工具箱持续发力（合计列中一条政策可能覆盖多个维度）。

关键展望

• 报告预计后续降息降准等政策仍有空间。

• 北京楼市政策调整后，房地产市场企稳迹象有望进一步显现，并对全国市场预期修复起积极作用。

• 广州、上海相继落地工商业用地续期政策后，预计更多城市有望加快落地。

• 国家文物局《未定级民居类文物建筑修缮审批工作指引（试行）》试行期1年。

• 濮阳《历史建筑保护条例》自2026年10月1日起施行。

• 滨州邹平购房补贴活动时间为2026年8月6日至10月31日。

• 海口购房补贴累计发放不超3年，须人才引进之日起5年内申领完毕。

• 武汉公积金优化措施有效期3年。

• 北京丰台区提出到2030年建成不低于50家中试平台和中试产线。

推荐标的

• 报告未明确给出推荐标的（全文为政策要闻汇总，未出现覆盖公司、评级或目标价）。